“调研报告”这个词,本身就包含了调查研究工作的三个阶段:调查、研究和报告,调研报告是当下的社会中常见的针对性文件,写文档范文小编今天就为您带来了换届调研报告5篇,相信一定会对你有所帮助。
换届调研报告篇1
随着全市小康社会建设步伐的加快和经济社会改革的深化,基层党建工作面临着许多新情况、新问题。各县区充分认识到这次换届选举工作的重要性,把换届工作作为重要的政治任务,把握关键,与时俱进,创造性地开展工作,在加强领导、发扬民主、依法办事、维护稳定等方面进行了有益探索,采取了有力措施,既使选举工作圆满顺利完成,又使村(社区)党组织换届成为统一思想、理清思路、激发活力、增强干劲的过程,进一步夯实了党在农村和城市基层的执政基础。
一、坚持超前谋划,做好“四个先行”,夯实换届工作基础
紧盯“农村宗族势力强、社会矛盾纠纷多、法律法规意识弱”等影响换届的突出问题,坚持把调研摸底先行、经济审计先行、化解矛盾先行、调整班子先行作为抓好村(社区)党组织换届选举工作的切入点和着眼点,超前谋划,周密实施,为全市村(社区)换届工作积累经验、打下基础。
1、调研摸底先行。年初,在2012年党内统计的基础上,结合基层党组织“分类定级、晋位升级”工作,采取市县乡村四级联动的方式,对全市基层组织进行拉网式调研,做到了“两委”班子现状、党员队伍情况、干部来源和后备干部情况、村情社情和民情民意“四个摸清”,并对部分较弱的党组织进行了重点排查,有针对性地做好预案,为换届工作打好基础。赣榆县成立5个县级调研组,各镇成立70多个调研小组,对全县463个村(社区)进行摸底调研,共排查出重难点村36个、矛盾隐患70多个,并建立了重难点村动态管理档案。云台山景区云台山街道重点对党员的组织关系和是否受过刑事处罚情况进行认真调查,街道监察室分别到新浦区检察院、市公安局、新南街道办事处、云台派出所等部门,对有关人员进行调档核查。
2、经济审计先行。针对村(社区)换届中群众对村务财务高度关注的问题,为了给群众一个明白,还干部一个清白,同时防止借换届违规违纪行为的发生,打造良好的换届环境,各县区在市统一部署下,实行先审计后选举。在换届前期,由各县(区)委组织部指导,乡镇(街道)组织专门的“三资”清理督查组深入各村(社区),进行现场指导,对各村(社区)内部的资金、资源、资产进行全面清查,登记造册,确保换届工作清清白白,不留尾巴。新浦区花果山街道抽调街道审计中心、经管站及熟悉业务的精干力量12人组成审计组,7月初开始对各村从2011年1月至2013年6月的财务情况进行审计,及早掌握村级班子成员经济责任情况,审计结果与换届选举资格直接挂钩,防止带病选举情况发生。
3、化解矛盾先行。对排查出的选情复杂的村(社区),坚持先化解、后换届,提前派驻工作组一村一策、因村施治,及时化解矛盾,解决相关问题,力求以和谐稳定的局面迎接村(社区)党组织集中换届。海州区62个村(社区)在6月份就召开村(居)民议事会,集体研究并解决了可能影响换届平稳进行的120多个重点难点问题,把各类矛盾化解在换届选举之前。连云区升级改造34个党代表工作室,打造成为“群众情绪疏导室”,让228名党代表每周2天驻室坐班,并为每个党代表工作室开通联络“热线”,24小时受理群众诉求,耐心倾听、引导劝解有负面情绪的群众,有效调节和控制换届过激情绪。
4、调整班子先行。对于组织软弱涣散、不具备换届条件的,坚持先整顿、后换届,集中开展整顿转化活动,并通过机关干部下派、能人跨村选派等方式,加大不胜任现职村党组织书记调整力度,换届前全市共对53名村党组织书记进行了调整,力求以团结稳定的班子迎接村(社区)党组织集中换届。连云区通过领导干部“扎根蹲点”等形式,深入调查现任村(社区)党组织班子在党员群众中的公信度、工作实绩及个人在德能勤绩等方面的表现,认真研究需要留任、调整和新进人选以及可能影响换届的“重点人头”,云山街道、高公岛街道及时调整了相对薄弱的李庄村和柳河村党组织班子,提前选派机关事业单位得力人手参加竞选,有效排除了稳定隐患。
二、坚持有序推进,落实“四个到位”,强化重点举措落实
村(社区)党组织集中换届,是一项程序性很强的工作。各地都能突出重点环节,抓好统筹协调,精心组织实施,确保整个换届工作平稳有序,真正取得实效。
1、组织领导到位。市县乡成立了村(社区)党组织集中换届工作领导小组,建立健全了由党委组织领导,组织部门牵头协调、具体指导,其他部门各司其职、密切配合的工作机制,将村(社区)党组织换届工作纳入党建工作百分制考核和书记“三级联述联评联考”重要内容。坚持“书记抓、抓书记”,各县区委主要负责同志亲自挂帅、亲自过问、靠前指挥,听取工作汇报,深入基层调查研究,与乡镇(街道)党(工)委书记签订换届责任书,切实履行第一责任人职责。实行分片包村工作制度,各县区党政领导班子成员分片联系乡镇(街道),乡镇(街道)领导班子成员分片包村(社区),村(社区)干部包户,其中选情复杂的村(社区)由乡镇(街道)主要领导具体负责,帮助指导制定工作方案、督查工作落实、解决实际问题。
2、宣传引导到位。营造良好舆论环境,是凝聚党员群众、体现党领导的重要抓手。各地坚持把宣传发动贯穿换届工作始终,精心制定宣传工作方案,充分利用广播、标语、互联网、橱窗公告、村民手机报以及电话通知等行之有效的方法,广泛宣传换届工作的政策和要求,做到领导干部、指导人员、乡镇干部、村选委会成员、党员群众等“五个明白”,积极引导党员群众依法、民主、有序参与换届选举工作,营造了良好的选举氛围。连云区搭建“一键通”信息发布平台,整合连云新农村在线、手机党建信息热线、村居手机报和示范点数字服务平台等资源,在首页设置村(社区)党组织换届信息专栏,开通换届“疑难问答”、“意见建议”、“投诉受理”信箱,引导群众的舆论“导向”。
3、分类指导到位。这次集中换届,各地坚持实事求是、因地制宜,“一县一策”、“一乡一策”、“一村一策”制定方案,不搞“一刀切”,确保换届实施方案的针对性和可操作性。同时,坚持分类指导、分类推进,区别不同村情,因村制宜,逐个分析排队,把握换届节奏。东海县从8月15日到月底,分三批,每批5天左右时间,分批组织换届。其中第一批为206个先进村,是指村情稳定,能够顺利完成换届,实现组织意图的村;第二批为117个中间村,是指经过精心组织能够顺利完成换届、但不一定实现组织意图的村;第三批为23个薄弱村,是指选情复杂、换届容易出现问题的村。通过先易后难,在先进村换届上取得实战经验的基础上,再集中精力、人力、物力进行集中攻坚,专门解决问题村,确保了全县换届平稳顺利。
4、检查督导到位。开展督导检查,推动解决问题,是抓好工作落实、体现党的领导的重要方法。这次换届中,市、县(区)共组建了换届工作巡视组或督查指导组639个,开展督查2787次,加强与基层联系沟通,及时掌握换届进度,指导解决相关问题。建立了市级周报和县级日报制度,各乡镇(街道)每日下午向县(区)委组织部、各县(区)每周周五下午向市委组织部及时上报换届进展情况,第一时间掌握换届进度和舆情动态,确保了村(社区)党组织换届工作有步骤有计划地顺利推进。赣榆县要求各督查指导组做到“四个参与”、“四个必到”,即“参与方案制定、参与业务培训、参与资格审查、参与组织考察”,“镇动员大会必须到场参加、公推大会必须到场巡查、镇党委票决会必须到场列席、党员直选大会必须到场指导”,全程掌控,确保不出偏差。
三、坚持依法依规,严把“四个关口”,确保选举合法有效
开展村(社区)党组织换届选举,坚持依法依规办事是保证。今年的村(社区)党组织集中换届,各地准确把握、认真执行各项政策法规和程序要求,确保换届工作依法依规有序推进。
1、严把业务培训关。针对各乡镇(街道)组织委员变动大、新手多、业务不熟、经验不够的现实情况,各县区通过编印下发指导手册,认真开展了县乡两级换届业务培训,切实做到选举操作人员培训全覆盖,力求使换届选举工作人员做到熟悉选举程序、办法和步骤,提高了他们换届选举有关政策理论水平和依规操作能力。东海县开展组织委员换届业务专题培训后,随即进行闭卷考试、现场解析和互动讨论,解决了一些疑惑和具体问题。换届期间县委组织部开通换届选举qq群,部内人员每天在线接受基层业务咨询,力争共性问题共同解决、个性问题互相启发、工作指导及时到位。驼峰乡、白塔埠镇分别采取对会议主持人开展现场模拟培训、现场答疑等方式,提高了工作人员的现场操控能力。
2、严把资格条件关。各地结合实际,细化候选人资格条件,从源头上把好村干部入口关,把党管干部原则真正落到实处。通过管资格、管条件,突出把关参选人员政治素质、经历经验、“双强”能力等结构,从严把关群众有反映、各方有争议的人选,鼓励机关企事业单位等优秀人才和女党员参与竞争,使村(社区)党组织书记“双强”比例逐年提升,使村(社区)党组织班子结构普遍得到优化。赣榆县研究制定任职资格条件,明确不能提名为村党组织班子成员候选人的“七种情形”,确保候选人素质过硬、能力过关。建立候选人资格联审制度,各镇组织综治、计生、公安、纪检等部门,对候选人资格进行严格审查,有96人因不符合条件被取消参选资格。灌南县采用“定向推荐”、“专职专选”等办法,实现每个村党组织班子有1名女性委员,党员妇代会主任100%进村党组织班子。
3、严把程序操作关。坚持规范操作,才能保证选举程序的合法性和选举结果的有效性。各地严格按照换届选举各项原则和要求开展工作,做到规定环节不减少,法定程序不变通,工作标准不降低,杜绝走过场、搞形式。普遍设计了换届选举时间日程表和工作流程图,将工作细化到每一个环节、每一个步骤,具体到天、具体到人,保证了组织实施的严密性。赣榆县、东海县组织部门对各党(工)委换届工作方案、日程安排等进行严格审核,方案通过后方能执行操作。各党(工)委安排组织委员和驻村包片干部,按照各个关键环节,联合对各村实施方案、公示公告、选举办法、主持词等进行逐个把关、认真审核,确保在县乡两级共同指导下,严格规范操作。海州区对换届操作中容易出错的风险点进行了硬性规定,规定候选人初步人选、预备人选公示期不少于3天,可以不计入应到会人数的“五类党员”必须经党(工)委同意和党员大会通过,因事无法参加选举的党员要反馈通知回执函或手机短信回复等等。
4、严把民主选举关。在换届选举过程中,各地把充分发扬民主放在首位,倾听党员群众的呼声,通过切实保障党员知情权、参与权、选举权和监督权,使群众能充分行使建议
换届调研报告篇2
从8月25日到9月16日,市委组织部和市民政局的同志,深入到全市6个县(市、区),围绕有关农村换届选举的七个专题,进行了广泛、深入的调研。共接触县、乡、村干部92名,其中乡镇党委书记32人,农村支部书记18人,县委书记、副书记、人大主任、组织部长以及民政局长、信访局长等42人。现将调研情况整理报告如下。
一、村民民主素质的提高,不仅要靠民主实践的操练,更要有针对性地进行教育培训
调研中发现,如果对广大村民不加以有效、持久的民主素质的教育、培训,在换届选举中容易出现三个问题:一是容易被家族、宗派势力所操纵,二是容易被贿选所左右,三是一部分群众因自己所选的人没有当选而上访甚至闹事。这三个问题的实质是群众民主素质不能适应基层民主政治建设进程。所以,各级党委、政府一定要下大力气加强对村民民主素质的教育和培训,采取更主动的态度和措施,而不能任其自由发展,或仅寄希望于民主实践的操练拉动。
要根据换届选举中出现的新情况、新问题,有针对性地进行教育培训。我市泽州等地利用正反典型案例开展培训就取得了很好的效果,广大村民从“选好能致富、选坏乱三年”的实践中逐步认识到了正确行使民主权利的好处和受家族、宗派甚至贿选影响所带来的危害。
要特别注重对广大基层干部群众进行民主政治制度本身的培训,通过培训使他们懂得,我们现在实行的民主政治,是近百年来无数仁人志士用生命换来的,那种用不严肃、不认真的态度对待民主,用漫不经心的态度来推进民主,不会使民主健康有序走下去。民主是制度、是程序,我们既然选择了民主的制度,就必须接受民主的结果。
二、必须旗帜鲜明地提出标准比较高的候选人资格和条件
要严把素质关,选好配强村级班子,必须旗帜鲜明地提出标准比较高的候选人资格和条件,并在换届选举中努力实现这一意图,引导群众把最优秀的人选出来。实践证明,对候选人资格、条件进行广泛宣传的过程,就是个弘扬正气的过程。
过去不少村完全照搬“村民委员会组织法”所规定的原则性的候选人资格、条件,而不敢再根据本村实际提一些比较高的标准要求,甚至把不宜当选的人选上,这是不对的。“不宜”的另一面是“适宜”、“更适宜”,为什么不选“更适宜”的人呢?
在这次调研中,我们充分肯定了不少乡村“几选几不选”的作法。我们也要求各级党组织对此要有清醒的认识和鲜明的态度,即在“村民委员会组织法”要求的基础上,结合当地实际,明确地提出标准比较高的候选人的资格和条件,把好村级班子特别是主要负责人的“入口关”。
三、一定要规范村委主任候选人竞选行为
在过去的选举中,一些参选者为了达到目的,欺骗群众假承诺,不切实际空承诺,违反政策乱承诺,而当选后则无法兑现承诺或根本不按承诺办事。这既扰乱了竞选程序,妨碍了公平竞争,又损害了群众利益,还容易造成选后的不稳定。
针对这种现象,我市一些乡镇采取了“五统一”的办法,即竞选承诺形成书面材料,统一审查,统一格式,统一印刷,统一公布,统一归档备案,效果比较好。在规范竞选承诺内容上,一些乡镇要求应包括创业承诺、廉政承诺、辞职承诺三方面内容,也值得肯定。
承诺是竞选的主要组成部分,在推行公开竞职陈述的同时,一定要对竞选承诺进行约束和规范。
四、惩防并举,有效地遏制贿选
基层干部反映,贿选是一颗“毒瘤”,它能把优秀干部击倒,能使所有换届选举的努力化为零,如不加以有效遏制,任其滋生,有可能葬送基层民主政治建设。
分析贿选产生的原因,一是农村经济发展较快,村级权力有了升值的空间,同时随着村干部待遇保障的逐步提高,村官职位“走俏”;二是个别过去的贿选者获得成功而承担了较小的风险,潜规则显性化,其他人为了当上村干部,只得用贿选方式加入竞争行列;三是村民还存在拿选票换实惠的心理;四是村务、财务的民主管理和监督还存在着漏洞,需要进一步加强。
遏制贿选,必须惩防并举。要加大宣传教育力度,把党关于农村换届的精神、政策和法规原原本本地交给群众,引导群众充分认识到贿选对村里发展和自身利益的危害性。加强对候选人的教育培训,实行廉政承诺等制度,引导他们自觉规范行为,接受监督。针对认定、取证、处罚“三难”问题,不能畏难不前,更不能放任自流。要探索采用根据所发钱物数量、人数的办法来界定贿选。支持县级人大结合当地实际,制定具体细则,明确“贿选”界限,提供查处依据。县乡设立选举监督委员会和监督组,整合人大、纪检、组织、检察、民政、公安等部门力量,形成通畅有力的贿选认定、调查、处理机制。邀请老党员、老干部、村民代表等担任监督员,发动群众力量开展监督。对苗头性问题,要主动介入,及时查清,一旦属实,依法打击,防止蔓延,影响全局。在全面推行“村帐乡管”、“财务两审”等制度的基础上,要进一步健全完善村务、财务民主管理和监督机制,加强农村党风廉政建设。
五、采取有效措施确保优秀村干部连选连任
我们发现晋城一些发展好的村,都有一个长期稳定的班子。用调研中一位基层干部的话来讲,“一茬庄稼一茬干部,干不好工作。”让优秀村干部连选连任,是农村换届中值得重视的一个问题。
从七届村委换届选举看,新上的支、村两委“一把手”要占三分之一,个别乡甚至达到40%。这其中有原任村干部工作差、不廉洁、群众不满意的问题;有工作认真,但作风比较粗暴的问题;有年龄、身体方面的自然原因,同时,一些优秀村干部受家族、宗派势力和贿选影响而下台也占有一定的比例,党组织缺乏对优秀干部的宣传,缺乏对他们参加竞选有力的支持,缺乏对群众的引导,也是一个重要原因。调研中普遍反映,一个普通村民参加竞选,都要想方设法地争取选票,凝聚合力,而对于那些优秀的村干部,党组织却没有“声音”,这是不对的。支持优秀村干部连选连任,是党组织的责任。
乡镇党委要认真组织开展换届前的农村财务审计,开展对村级班子干部的考核和述职评议工作,“给群众一个明白,还干部一个清白”,让优秀的村干部干干净净、轻轻松松地参加换届。要注重宣传优秀村干部的事迹和班子的工作,鼓励和支持他们主动竞选,接受群众的检验。注重发挥党员的力量,采取“党员联户”等办法来引导群众。
六、下功夫做好退职干部和落选者的工作,弥合裂痕,共创和谐氛围
换届要换出和谐,而不是换出矛盾和不稳定。做好退职干部和落选者的工作,十分有利于届后农村的团结、稳定和发展。总结我市一些乡镇的好经验,一是思想上关心。由乡镇领导或村支部书记组织、召开当选人和落选人座谈会、新老干部座谈会,及时淡化对立、消除隔阂、化解矛盾;走访慰问退职村干部和落选者,感谢退职干部为村里作出的贡献,感谢落选者参加竞选。二是及时周到地解决退职村干部任职期间的一些遗留问题和退职待遇问题。三是对群众比较认可的年富力强的退职村干部和得票数较高的落选者,在政治上关心,列入村级后备干部培养。四是鼓励和支持他们干事创业,带头致富,继续发挥作用,化消极因素为积极因素。
七、努力构建符合中国农村实际的民主政治长效运行机制
以党支部为核心,健全以村委为主的自治组织,实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督,这是符合我国农村实际的基层民主政治运行模式。这其中,如何把握加强党的领导与村民自治的关系,如何形成农村“两委”科学、民主、高效的工作运行机制,如何完善其他自治组织等,都仍然值得我们探索。一些地方的实践证明,“两委”交叉,统一分工,并在村委委员中实行民调治保、财务经营席位制,是一种有效的运行机制。
巩固党在农村的执政基础,加强党对农村的领导,最根本的是党组织要能够培养出更多的优秀党员人才让群众来选择。这几年,我市建立和推行了“群众推荐、党委考察、支部票决、全程公示”的农村发展党员新机制,采取群众推荐的办法来提高党员质量,并且发展党员数量向农村倾斜,三年来已用新机制发展了4000多名,为八届支村两委换届打下了基础。
重视选后农村“两委”班子建设,加强对村干部的教育和培训,加强以村务、财务民主决策、民主审议为主要内容的制度建设,使广大群众充分享受到改革发展的成果,是保证班子稳定的重要措施。同时要及时健全完善其他配套自治组织,使换届后的农村工作尽快走上正轨。
换届调研报告篇3
选好配强村“两委”是农村基层党组织建设和美好乡村建设的迫切要求。明年是村“两委”换届之年,为切实做好我镇村“两委”换届前的准备工作,确保我镇村“两委”换届工作顺利、有序开展,近日,我镇组织选派干部、大学生村官深入村组,采取召开座谈会、发放调查问卷等方式开展了以查找问题、摸排矛盾、了解民意为重点的村“两委”换届选举工作调研活动。现将调研情况整理报告如下:
一、2016年村“两委”换届以来班子工作开展及村级事务发展情况
1、孙疃镇是一个农业大镇,面积268平方公里。全镇22个村,共计10.3万人,现有党员3146名。2016年村级换届之后,现有村“两委”干部169名,22个村级班子均得到不同程度的配优配强。绝大部分村“两委”班子能够自觉服从镇党委、政府的安排和部署,紧紧围绕“农村发展、农业增效、农民增收”的目标,扎实推进美好乡村建设,为过去三年我镇的经济社会发展提供了坚强的组织保障、打造了强有力的执政基础。但也存在少数村干部由于即将换届选举,工作有所懈怠,积极性、主动性不高,责任意识不强。
2、全镇大部分村“两委”班子成员均来自各庄并包各庄事务,各成员在各庄威信较高,年富力强、办事能力突出,在工作中团结一致,共同协作,互相监督,并能够有效组织和带领群众开展各项工作。但各村“两委”班子成员多数存在文化知识水平不足、在带头致富和带领群众共同致富中思路不够清晰等问题。
3、全镇共有3146名党员,其中女党员502名,占党员总数的15.96%;35岁及以下的党员580名,占党员总数的18.44%;大专以上学历的党员580名,占党员总数的18.44%。2013年新发展党员37人,其中35岁及以下的19人,大专及以上学历的9人。各村党员性别、年龄以及受教育程度比例大体与全镇相同。各村在发展党员过程中均能做到:坚持按照xx县委组织部相关文件精神发展新党员,确保党员发展质量;注重在35周岁以下的具有高中(中专)以上文化程度的优秀分子中发展党员,注重发展党员的年龄结构和性别结构。
4、在镇党委、政府的指导下,各村村“两委”利用会议明确了班子成员的责任分工,并制定值班制度,各成员能够主动到岗敬业并充分发挥“两委”职责;能够准确把握国家的政策要求,在阳光党务、阳光村务、财务等方面,基本能够按村级事物流程化管理,做到公开、透明、监督;能够准确把握国家的政策要求,创新村级事务管理,使为民服务全程代理制度等各项制度得到了有效落实。全镇最近新建村部均能按照开放式村部811145建设标准,村部基础设施完备。
5、近年来,在我镇大力开展美好乡村建设和城乡同治的背景下,各村组织活动场所布局日趋合理,村容村貌得到很大的改善,基本设施配套完善,基本能够满足村民的日常活动和娱乐需求。其中刘圩、陈楼等村依托位置和区位优势正努力以更高标准打造全县领先的新型美好乡村,但也有个别村因为集体经济薄弱、地理位置偏远,未能在村级活动场所建设和基本设施配套上提供足够的资金投入。
6、淮北矿业集团所属孙疃煤矿、杨柳煤矿坐落我镇境内,浍河穿镇而过,交通便利,但由于地理、历史、及人力资源因素,我镇经济、文化及乡村建设发展缓慢。群众生活模式依旧为种植或外出打工,农民经济及村级集体经济十分薄弱,个别致富带头人无力普及群众,有文化有能力的群众多数外出寻找更好出路。同时,各村水利排灌工程、道路硬化、亮化,给排水等基础设施建设在镇村两级的共同努力下,有了很大改善,但相比仍不完善;计划生育、村民社保、医保为村级重点和常规性工作,镇村均相当重视,每年各项工作均能按照县委、政府的要求按时完成。
换届调研报告篇4
一、基本情况
xx镇现有21个行政村,其中一肩挑4个村,全镇党支部成员总数69人,全镇村委会人员105人,全镇交叉任职的村两委总数10人,本次换届可一次性成功的12个村占总村数的57%,选举二次成功的6个村占总数的28%,存在问题的村3个占总数的15%,村两委人员文化程度高中以下水平89人,高中以上水平16人,年龄35至45岁的66人,45至55的24个,50岁以上的15人。
二、往届村两委换届成功经验做法
在历届村两委换届选举工作,镇党委认真贯彻坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事的原则,精心谋划,严密组织,规范操作,主要采取以下措施和做法:
1、抓好村两委换届选举工作前的各项准备工作, 在村两委换届选举前,镇党委、政府就积极主动开始着手狠抓换届选举前的各项准备工作。为全面推进换届选举工作打下扎实基础。
2、加强领导,精心组织,全力以赴抓好换届选举工作。
村两委换届选举工作是农村政治生活中的一件大事,抓好这项工作,对于进一步调动广大群众干部的积极性,全面推进基层民主政治建设,确保农村经济稳定发展和社会繁荣进步有着十分重要的意义。村民委员会换届选举工作划分为八个阶段:①成立机构,制定方案;②调查摸底,财务审计,宣传发动,骨干培训;③选举产生村换届选举委员会,进行选民登记;④选举产生村民代表;⑤依法产生村民委员会候选人;⑥召开选举大会,投票选举村民委员会;⑦选举产生村民小组长,建立健全村委会体系和规章制度;⑧总结验收。村党总支部委员会换届选举工作划分为四个阶段:①深入调查,制定方案;②宣传发动;③民主测评、民主推荐、组织考察;④民主选举。以此指导全镇村级两委换届选举工作,避免了工作的随意性和盲目性,确保了换届选举工作有组织、有领导、有计划、有步骤的顺利开展。
三、问题和建议
1、存在问题外出人员较多,工作量大。
2、拉票、贿票、买票现象多。
3、政策棚架,不能向群众讲清楚,有的村干部拿着票箱到群众家门口说选谁就选谁。群众也不知道选的谁。
4、村两委换届选举法把关不严,有的一个村支委3人,都是自己人。
5、村委会换届,有世袭制现象,不能把德才兼备的工作能力的强的选举到村两委里去。
四、针对上述问题提出以下建议
1、加强村两委换届工作的领导,严格执行村民换届选举法。
2、打击换届中的不正之风,对于拉票,贿票,按箱操作的严格惩处,决不手软。
3、坚决杜绝,素质低下,为民服务意识不强的进入村两委。
4、杜绝村委会换届采取世袭制,给工作带来被动,老百姓不满意。
换届调研报告篇5
农村两委换届选举情况的调查与思考报告
一、基本情况
献县共有18个乡镇500个行政村。目前,已按上级的有关精神和要求完成了村党支部和村委会的换届选举工作,村委会换届选举未成功的3个村正在进行中。共选举产生村党支部成员1436名和村委会成员1757名,比上届减少794名,交叉任职864人,占37.1%,其中党支部书记兼村主任57人,占11.4%,党支部副书记兼村主任104人,占20.8%;选出的村主任中党员316人,占63.6%,连选连任299人,占59.4%。新一届“两委”班子成员中初中以上文化程度20xx人,占87%,有一技之长或私营业主及种养大户575人,占24.7%。整个换届选举没有出现贿选、非法拉选票的现象,没有出现宗族、宗派、流氓恶势力、投机大款等各种势力干预操纵选举的问题。通过换届选举取得了以下几个方面的成效。一是改善了村级班子结构,提高了村级班子的总体素质。一批德才兼备、有文化、有致富本领、群众公认、年轻有为的优秀人才被选进了村级“两委”班子,既改善了村级班子的年龄文化结构,又提高了村级干部的整体素质。二是提高了基层干部群众的民主参与意识和民主法制意识,促进了依法治村工作的开展。选举的实践表明,由党员或村民直接选举产生自己信得过的村级“两委”班子成员,得到了广大党员和广大人民群众的积极拥护和坚决支持。通过对村委会依法换届选举,增强了村民的党群、干群关系,促进了农村稳定。在选举中,党员群众充分行使民主权利,增强了他们对党和政府的信任感,密切了党和人民群众的血肉联系,有效地促进了农村安定。四是减轻了农民负担。我县在村级“两委”换届选举中,通过核定村级干部职数,实行村“两委”干部交叉任职,裁减了一批冗员,减轻了农民群众的部分负担。
二、主要做法
(一)选前强领导,保证选民的合法权利。针对以往“两委”换届选举时,部分乡镇求稳、怕乱不愿选,部分群众认识不足、不参选的问题,县委政府采取“五抓”措施,精心部署,严密组织,充分做好换届工作的组织、发动,确保乡不漏村,村不漏户,户不漏人,保证每一名选民的合法权利。一是抓协作,切实加强领导。县委政府成立了由主管副书记任组长的换届选举工作领导小组,下设办公室,由组织部、宣传部、农工部、民政局、司法局、妇联等部门抽调骨干力量组成,办公室人员与原单位工作脱钩,负责全县换届选举的日常工作。全县各乡镇也相应成立了由乡镇党委书记任组长的换届选举工作委员会,指导本乡镇换届工作的开展。换届时组织部全程介入,人大、民政、共青团和妇联等部门共同介入、协同运作,互相协调,形成合力。二是抓重点,实行分类指导。在对全县500个村进行摸底分析基础上,划分类型,采取一型一策有针对性地指导。对书记和主任配合默契战斗力强的村,以村换届选举领导小组和村民选举委员会为主自行组织选举;对书记、主任有隔阂的村,先整顿统一思想后再换届;对关系复杂、矛盾集中的村,县乡党委把它们列为工作重点,派出熟悉村情及换届选举业务、善于做群众工作的干部驻村,帮助理顺关系,排除干扰;对意见相左、提名不集中的村,用心引导群众,正确集中民意。三是抓培训,提高责任意识。县委连续举办了两期村两委换届选举工作培训班,对乡镇党委书记、人大主席、党务副书记、组织委员、宣传委员、主管副乡镇长和乡镇选举委员会有关人员进行了系统培训,为选举工作顺利开展打下了坚实的思想基础。四是抓统筹,整体有序推进。统筹安排村“两委”换届选举工作,采取穿插进行的办法有序推进。抓村委会选举过程中,适时把党支部“两推一选”的群众推荐提前到与村委会成员初步候选人提名一并进行。完成村委会换届后,进一步完善了党支部
选举规程,下发给各村参照进行村党支部换届。五是抓制度,强化领导责任。县委政府把换届选举工作作为农村工作的头等大事来抓,层层抓落实,责任到人。(1)县级领导包乡镇制度。每名县级领导负责1个乡镇的换届选举工作。(2)督导检查制度。县委政府领导深入乡村,了解掌握各乡镇、村的工作开展情况,进行现场指导。(3)工作例会制度。选举期间,县选举领导小组每周召开一次村委会换届选举工作例会,听取各乡镇汇报,了解进展情况。
(4)局级干部包难点村制度。县委从县直单位抽调70名有农村工作经验的局级干部带领工作人员进驻难点村,吃住在村,协助乡镇党委做好选举工作。
(二)选中强标准,引导选民正确行使权力。换届选举,选什么样的人是关键。在往届“两委”换届选举中,一些别有用心的人,靠空口许愿欺骗群众或者依靠宗族势力拉选票,这些人当选后要么碌碌无为,要么为所欲为,甚至胡作非为。针对类似问题,县委政府吸取教训,总结经验,严把两关,切实把好村“两委”换届选举的关键环节。
1、把好村委会成员初步候选人提名关,把选准人的关口前移。为防止出现违反计生的对象、劳教释放人员、重点治安管理对象、甚至是被开除党籍处分的人员被选进村委会班子而罢免程序难启动的现象发生。根据《村民委员会组织法》关于初步候选人资格审查条件的有关规定,县委、政府结合农村实际,进一步对初步候选人的资格审查条件进行了细化,提出了“十选十不选”的操作标准,即:一要选自觉学习和实践“三个代表”重要思想,认真执行党的路线方针政策,与党支部同心同德的人;不选政治信念不坚定,不坚持党的领导,同党支部离心离德的人。二要选甘于奉献、扎实肯干、认真负责、热心为村民服务的人;不选不讲奉献、只求索取、工作飘浮、不关心群众疾苦的人。三要选开拓进取、敢于创新、有一定的科学知识和技能,能带领群众共同致富的人;不选因循守旧、墨守成规、没开创意识,不能带领群众脱贫致富奔小康的人。四要选遵纪守法、廉洁奉公、作风民主、公道正派、在群众中口碑好、威信高的人;不选受过法律制裁且现实表现不好、欺压群众、横行霸道、贪污腐化、法律观念淡薄、长期无理上访、影响社会稳定的人。五要选树正气、讲团结、求发展、顾大局、团结群众的人;不选拉帮结派、家族、宗派思想严重的人。六要选认真执行党的税收政策,按时缴纳税费的人;不选不缴纳税费并蛊惑群众不履行村民义务的人。七要选认真执行党的计划生育政策,带头实行计划生育的;不选超计划生育且没作结论的人。八要选通过公平竞争、履行承诺、真心为村民办事的人;不选通过非法手段、拉拢、操纵、阻挠、破坏选举的人。九要选尊重群众信仰自由,执行党的宗教政策,爱社会主义,同信教群众和睦相处的人;不选参加邪教组织、从事地下宗教活动、怂恿群众同党闹分裂、闹对立的人。十要选年富力强、有思路、有作为、讲文明、孝敬父母的人;不选好吃懒做、无所作为、打爹骂娘、为村民所不齿的人。对“十选十不选”,县、乡广泛宣传,做到了家喻户晓,取得群众的认可,使群众在提名时能对照标准,自觉把关,收到较好效果,新当选村委会成员的素质有了较大提高。在商林乡南宗村,群众编了句顺口溜说“十选十不选,真是好规范,一定要牢记,选好领头雁”。由于群众提名有方向、有标准,所提的1757名人选基本达到要求,经村民选举委员会和县、乡指导组的严格把关后,有22名因故意拖欠各种应交税费、违反计划生育政策等有关法律法规的初步候选人被取消参选资格。实践证明,这一做法符合农村社情民意,使那些想钻空子的不良分子无机可乘,又使那些思想较好、能力较强、群众威信较高,热心村务工作、愿为村民办事,懂经济、善管理,能带领群众治穷致富的能人被顺利推选出来。这一做法还被中国民政网在全国进行了推广。同时,针对宗教大县的实际情况,县换届选举委员会加强对信教候选人的资格审查,杜绝了将地下宗教徒、宗教狂热分子列为候选人,对担任教会职务的候选人,劝其辞去教会职务后再参选,通过严格审查,共取消候选人资格11人,确保了候选人的质量。
2、把好党支部成员候选人素质关,确保选准“领头雁”。如何依法引导选民把那些听党的话、群众拥护、有能力办事的人推选为村级组织的带头人是换届选举工作的核心任务和难点工
作,这也是历届村级组织换届选举工作的一个老大难问题。破解这一难题,最根本的就是要严格依照法律程序,积极推行“两推一选”的做法,充分发扬民主,正确引导民意,有效克服了过去不同程度存在的“上面定人头、下面举拳头”的现象,实现组织意图和群众意愿的有机结合,为党的领导打下了坚实的基础。一是积极引导。根据《党章》和《中国共产党基层组织选举暂行条例)的规定,参照村民代表会议通过的“细则”,我们制定了《党支部成员候选人的任职条件》,由村选举领导小组和乡镇党委审查文化、年龄等方面的条件,并按致富、服务、学习、守法、奉献等“五带头”的要求进行把关。经过审查,由村民推荐产生的1436名初步候选人有25名因年龄、文化程度、预备党员等原因被取消参选资格。同时,我们用心引导群众站在客观公正的立场上,正确评价那些敢抓敢管、公道正派、负责税费征收、计划生育、治安调解等工作的村干部,继续把他们作为推荐人选;并从有利于今后本村事业发展的高度出发,新推选五种人即:贯彻执行党的路线方针政策的引路人;带领群众发展经济致富奔小康的带头人;识大体、顾大局,依法办事的明白人;关心群众疾苦,乐为群众办事的热心人;作风正派、廉洁奉公的老实人。二是严格控制。在换届选举时,村民如果受到宗族宗派势力的干预、流氓恶势力的威胁或投机大款势力的利诱,就不敢、不能真实反映自己的意愿。为创造民主、公开、公正的选举环境,在全县广泛开展普法教育的同时,加强对治安重点对象的监控,打击捣乱换届选举的`流氓恶势力;建立信息员队伍,及时掌握动态,防止宗族势力操纵换届选举;协调工商、税务和银行等部门,努力消除大款势力暗中干预换届选举。另一方面针对干部、教师、医生、信贷员经常与群众接触,在群众中很有影响力的这一特殊群体,进行了有效控制。因为医生给群众看病,群众就会感激,信贷员给群众发放贷款,群众就很欢迎,本村外出工作的干部帮忙解决一些实际问题,群众就会投李报桃。因身份特殊,一些想在换届选举中有所表现的投机分子也很看重这些人,争取了一人,就迷惑了一部分群众。有效控制这一特殊群体,也是取得换届选举成功不可忽视的问题。为此,一方面在各种会上强调县乡干部、学校老师、金融部门信贷员、医生不得插手干预村级换届选举,不当“幕后人”,并把它作为一条纪律来执行。由于有效引导党员、群众,全县500个村所提的2329名村“两委”初步候选人中,高中以上文化程度占23.6%以上,45周岁以下的占89.1%,党员占72%,各类经济能人占24.7%。三是推行交叉任职。积极提倡村党支部书记依法竞选村委会主任,推荐具备条件的村主任为村党支部书记人选,实行两个职务“一肩挑”;提倡村党支部其他成员依法竞选村委会副主任或其他成员,实行村“两委”成员交叉任职。通过“两提倡、两实行”,使村“两委”成员做到目标同向、责任同担、工作同抓、困难同解,齐心协力把村里的各项事业干好。
(三)选后强素质,确保村官正确运用权力。为提高新当选村委会成员的理论素质和执政水平,缩短同村党支部的磨合期,增强班子的凝聚力和战斗力,县委重点对新当选后的村委会成员进行“群众选我为什么、当选以后干什么、卸任以后留什么”的主题教育培训。县委抽调了组织、纪检、农工、民政等有关部门业务骨干组成宣讲团,采取流动授课的方式深入到全县18个乡镇巡回宣讲,变“上县培训”为“下乡培训”。重点讲解正确处理两委关系、农村基层民主政治建设、做廉洁勤政的好村官以及农业科技、市场经济等内容。通过培训,使全县农村“两委”干部基本上做到了在思想上合心,工作上合力,行动上合拍,打造了一批加强农村基层组织建设的“黄金搭档”。为进一步明确村“两委”的职责任务、工作程序,促进村党支部书记、村主任按要求去做,协调“两委”关系,县委认真研究建立了“三项工作制度”。一是工作运行制度。研究制定了村党支部、村委会工作职责,明确村党支部是全村各种组织和各项工作的领导核心,村党支部书记是“一把手”,规定把村务管理权交给村委会,把召集“两会”和组织村务公开的权力赋予村党支部,让村支部享有真正的监督权,从而避免“两会”召开和村务公开的随意性,真正体现党的领导的本质要求。二是村党支部和村委会班子“通气”制度。规定各村每月召开一次班子会,村支部向村委会通报近期工作情况,村委会向村党支部汇报请示工作。对兴建学校、开办集体经济项目、土地承包、宅基地使用等重大问题要求必须在党支部的领导下,实行民主决策。三是监督考核机制。为进一步完善中央提出的“五个好”基层组织建设目标体系,县委要求各村要紧紧围绕“两委”关系抓好“好班子”、“好队伍”、“好制度”建设,把处理“两委”关系作为农村基层组织建设考核的主要指标,用“两委”良性互动带动农村工作的健康发展。规定村党支部和村委会成员每半年要向乡镇党委和党员、村民代表进行一次述职报告,乡镇党委组织党员和村民代表对村“两委”班子进行民主测评,对群众满意率低的,视情况进行诫勉谈话或按照一定程序进行调整。由于这届村委会换届选举工作组织领导到位,群众上访较上一届明显下降,选举期间到县选举办公室咨询政策的群众39人次,较上届下降了62%,至今无一例越级访。与上届相比呈现出“十多十少”的现象,即:依法选举的多,违反程序的少;咨询政策的多,上访告状的少;公平竞争的多,操纵阻挠的少;顾全大局的多,拉帮结派的少;两委和谐的多,两委对立的少;扎实肯干的多,推诿扯皮的少;为民排忧的多,刁难百姓的少;廉洁奉公的多,私心严重的少;遵守承诺的多,愚弄百姓的少;年富力强的多,年老体弱的少。
三、主要问题
这次村委会换届选举工作,从总体上看进展比较顺利,选出的村两委成员有较强的战斗力、事业心。当然,在换届选举过程中和换届选举之后也暴露出来一些问题。一是换届选举工作总体上还不太平衡。在换届选举工作中,有的乡村过份强调村民自治,过高地估计了部分村民的素质,未能在选举中有效体现党的领导,引导、宣传工作不力,致使换届选举工作在有些村开展不平衡。二是仍有个别村换届选举中不同程度的存在着不良干扰。有的村在村民委员会换届选举时由于受到家族势力的干扰和操纵,出现了“富者为官”、“庸者为官”等不良现象,致使有些村无法成功进行换届选举,不是没有选齐村委会主任、就是没有选齐副主任或委员。由于村级班子不健全、村干部队伍不稳定,在一定程度上影响了农村工作的有效开展。三是个别村“两委”关系仍需进一步磨合。部分村级干部尤其是新当选的村委会主任综合素质不高,不能正确摆正村委会和党支部的关系,主观上认为党支部的领导核心作用主要体现在抓党建、管党务上,除此之外的权限都属于村委会,客观上他们不接受党支部的领导,有的甚至还与党支部争权。有的村委会还曲解或故意曲解“村民自治”的含义,公开提出“村民选干部,不要党支部;支书管党员,主任管村务”。他们认为村委会成员是本村全体村民选举出来的,而党支部一班人仅是本村中几十名党员选举产生的,没有多大份量,同时认为村委会依法开展工作,行使职权,村党支部无权过问,并以此为借口,排斥党支部的领导。当然也有的部分村党支部书记认为党支部是村级工作的领导核心,什么事都要在党支部的领导下开展,在一定程度上忽视和否定了村委会的职能。
四、几点建议
1、在村级“两委”换届选举工作中有效实施党的领导。村级“两委”换届选举工作既要发扬民主,更要坚持党的领导。村级“两委”换届选举工作量大、程序严、要求高,一定要精心组织,妥善安排,严格按章按法进行,防止发生违反《党章》、《村民委员会组织法》、《中国共产党基层组织换届工作暂行条例》和有关法规的现象出现。党支部的换届,要按照《党章》和《中国共产党基层组织选举工作根据暂行条例》的规定进行换届选举。村民委员会的选举,必须按照《村民委员会组织法》规定的程序,依法进行选举。推荐提名应采取自上而
下和自下而上相结合的方法进行。为了保证村级“两委”换届选举工作的成功,各地要紧紧围绕乡情、村情实际,做好选举前的深入调查研究工作,并在总结经验教训的基础上,本着先易后难的原则依次进行。对那些因种种原因不具备换届条件的村要缓选,待条件成熟后再进行换届选举。为了保证党的领导,村党支部换届选举应放在村委会选举前进行。
2、要严把村“两委”班子成员的政治素质关。首先,要明确村级“两委”班子成员的任职条件,并把村级“两委”班子成员的任职条件向党员、群众宣传。一般来说村干部任职应具备下列条件:一是政治思想坚定,带头实践“三个代表”重要思想,模范遵守国家法律、法规,自觉贯彻执行党的路线、方针、政策;二是办事公道、作风正派、乐于奉献、团结同志,在党员和群众中享有较高威信;三是协调和处理农村各种问题和矛盾的能力较强,具备适合担任本职务的组织领导能力;四是具有高中(中专)以上文化程度,年龄一般应在45周岁以下。其次是搞好初选村干部的培训,向他们传授工作经验和方法,勉励他们为官一任,造福一方,勤政廉洁,务实为民。
3、要明确村级“两委”班子成员的职数。原则上人口在1000人以下的村,村“两委”成员不得超过3人,人口在1000-20xx人的村,村“两委”班子成员不得超过5人;人口在20xx-3000人的村,村“两委”班子成员要控制在7人之内;人口在3000人以上的村,村“两委”班子成员可适当增加,但最多不超过9人。同时提倡村级“两委”班子成员交叉任职,提倡除村党支部书记以外的其它“两委”班子成员兼任村民组长,提倡村党支部书记按法定程序竞选村民委员会主任,真正做到村“两委”班子精干、高效、团结,切实减轻农民负担。
4、妥善安排好调下来的村干部。这次村级“两委”换届选举,有一部分年龄偏大、体质偏弱、不适应或不胜任本职工作的村干部将被调整下来。对调整下来的村干部,要区分情况,分别对待。对那些因身体原因而调整下来的村干部,要发给他们退职光荣证,同时根据经济状况,发给他们一次性补助或实行年定补制度;对不适应现职的村干部,可以调整改任其它职务,继续发挥他们的余热;对不能胜任领导工作或因有这样或那样问题而调整下来的村干部,要加强对他们的教育,做好思想工作,化解消极因素和不安定因素,确保一方稳定。
5、要把思想教育工作贯穿村级“两委”换届选举工作的始终。要使村级组织换届的过程成为对党员进行党性教育的过程,成为对全体村民进行法制教育的过程。各乡镇要自始至终组织好党员、干部和群众学习,学习《党章》、《村民委员会组织法》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》和党的一些基本知识。在选举时,要教育党员和全体村民从大局出发,不能拉帮结伙,搞宗族派性,干扰破坏选举工作。要教育村级班子成员认真开展批评与自我批评,树立讲学习、讲政治、讲团结、讲大局、讲正气的良好风尚,正确对待党员和群众的意见,切实提高解决自身问题和本村问题的能力。同时要完善村级各项监督机制,教育村级“两委”干部自觉接受党员、群众的监督。对村级换届选举工作中出现的问题,要区别不同情况迅速及时地进行处理,以免影响换届选举整体工作的进程。
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